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  • 中华日报:国企混合所有制改革箭已离弦

    通告时间: 2014-02-27 来源:

    时光:2014-02-24  原文作者:董 伟

    2月20日,中华石化的股票开盘不久即涨停。这是本市场上特别难得的状况,四年半没有出现过了。此番“胜景”悄悄的导火索是他的一则公告:中华石化董事会同意将商店油品销售工作板块现有资金、负债进行审计、评估的基础上进行重组,同时引入社会和国有资本参股,贯彻混合所有制经营。

    十八届博览会要求积极发展混合所有制经济,名将之视为“基本经济制度的基本点实现形式,有利于国有资产放大功能、价值增值、加强竞争力”,故“兴许更多国有经济和任何所有制经济发展成为混合所有制经济”,“集体资产投资项目允许非国有资产参股”。这把解读为国企改革之新方向,颇令各界期待。

    在此氛围下,西藏、贵阳等多个省市将号角吹响,纷纷部署所属国企改革路径,加紧股权多元化,提高混合所有制经济。吉林省国资委副主任黄敦新称,西藏“强化国有企业改造之提醒意见”初稿已制定,名将在进一步健全及征求意见上报省委省政府后出台。“此轮改革主要在合资结构布局上将下国有一股独大向交叉持股混合所有制经济变动。”此种表态颇具代表性。

    然而,这是一项特别艰苦之劳作。在实践中,另外量化指标的提出都面临考验,即便是定性的要求似乎也压力较大。过去探索中所暴露的认识和借鉴问题也适用棘手。据此,社会各方的心绪都很玄妙,立场不同之争执也多。中华化工经济委员会会长李毅中则著文呼吁,“提高混合所有制经济中心房好顶层设计”。

    除了建议“制订发展对象和职责”、“提高方式和策略支持”外,李毅中特别强调,要小心防范可能发生之风险和题材。其中包括:

    一是有机资金进入“特许经营”天地、放宽外资准入条件的要害决策,如果没有细则和措施,如果缺乏“途径图”和“时间表”,如果未能实现到行业和企业,名将可能仍停留在现状或改进不大。在现实运作中,还要防止非公资本被“挤出”,以致挫伤投资人信心,导致人才、本的大度外流。

    二是如果对国有资产的穷追不舍把握不准,尤其是把“在市面公平竞争中选优淘劣”误读为“脱离一切竞争性领域”,可能导致国有经济的生命力、控制力、影响力削弱。在现实运作中,如果责任不明、分管不力,集体资本可能难以保值增值。

    三是对一部分行业外资的进入要把握好规范。放宽准入是对的,但要小心区分不同行业制定规范的正规和门槛,控制好一切行业之“混合”程度。即使是日常竞争性行业或电力,也要防止“健全外化”,避免出现影响“资产安全”的题材。

    四是明显“混合所有制经济”的目的是贯彻能源之有效性配置,生产力要素的优化组合,多种资本优势的丰富发表。各族所有制经济优势互补、融合发展,防止在进、退上争论不休,防止无端炒作,影响大局。倡议互相尊重、深化了解、包容共进。

    五是实行管理者、职工持股,推行激励机制,要防止分配悬殊、两极分化,造成社会不公。推行划转部分集体资产增加社保基金,加强国有资产收益上交公共财政比例是完整应该的,但要下现实出发,分步、列入实施,防止竭泽而渔,要送企业留有提高后劲。

    李毅中在中华石化浸淫30连年,岗位从车间操作工到集团会长,以后又领衔国务院国资委党组书记,分管所有的巨型国企。它诸多之担心并非杞人忧天。文中所点皆是第一。提高混合所有制,怎么“混”,“混”若干,“混”哪个,如何不越“混”越差,“混”了之后的处处权益如何保护……都困难回答。

    在人们希望决策者更为细致的解答时,代表院国资委很快送出了“根本”。

    代表院国资委副主任黄淑和新近表示,目前和下一度时期,强化国有企业改造,根本是抓住两个根本环节。其中之一就是加速国有企业所有权多元化改革,再接再厉发展混合所有制经济。对此,国资委的笔触是,加紧推进国有企业特别是母公司层面的会员制、股份制改造,进一步优化国有企业所有权结构。

    在这种思路下,“混合”使用四种形式:涉及国家安全的个别国有企业和集体资产投资公司、集体资产运营公司,可以利用国有独资形式;涉及经济命脉的基本点行业和重要领域的集体企业,可保持国有绝对控股;涉及支柱产业和高新技术产业等行业之基本点国有企业,可保持国有相对控股;集体资产不需要控制并可以由社会资金控股的集体企业,可使用国有参股形式或者全部退出。

    中华石化的公报正是此思路的诠释。表现关系国计民生的自然资源行业,中华石化的公报限定,社会和国有资本持股比例将根据市场状况厘定,但上限不超过30%。

    “提高混合所有制经济是强化国有企业改造之重点”。总的设想如下:大一部分集体企业通过股权多元化的改制,逐步提高成为混合所有制企业;集体企业在提高混合所有制经济中将逐步回落国有股权的百分比;大力支持各种非公资本特别是公有资本参与国有企业之人权多元化改革;集体企业通过实践股权多元化改革,一头吸引更多的社会资金与国有资产共同进步,单促进国有企业进一步健全企业治理结构和其中运行机制;在现实实践中,实践一企一策,列入进行研讨,列入提出措施,不搞“一刀切”;改造中心统筹安排,系统推进,稳妥操作,深化公开透明和专业运作,防止集体资本流失。”黄淑和表示。

    在提高混合所有制企业中,如何增强国资和民资的产权保护,如何在转型改造中防止集体资本流失,这是社会广泛关心的题材。中华石化的公报虽然被认为是“区级企业在提高混合所有制、打破垄断方面的一大跨越”,引起了资金市场之激动,但是也有一部分口揪心“好白菜都让富人权贵拱了”,毕竟能参股的并非普通人等。

    对此,黄淑和称,为了提高产权保护,防止集体资本流失,国资委将利用以下七项措施:一是明晰产权关系,二是做好产权登记,三是全面企业章程,四是专业企业治理,五是深化资产评估,六是专业产权流转,七是提高本监管。

    (成本文章摘自2月24日《中华日报》)

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