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  • 北京市青年报:集体企业新改革论

    通告时间: 2014-02-27 来源:

    时光:2014-02-24  原文作者:张 宇

    党之十八届博览会通过的《党中央关于健全深化改革若干重大题材的决定》(以下称《决定》)描绘了新时期全面深化经济体制改革的雄伟蓝图,并对进一步强化国有企业改造作出了圆满布局,集体企业改造正在迎来新一轮热潮。推进国有企业改造,涉及到了无数重要的说理和实施问题,要求我们认真思考。

    强化国有企业改造之趋势

    历经30连年之追究和实施,我国国有企业改造取得了英雄成功,经济效益大幅增长,布局结构明显改善,管理体制日趋合理,完全上实现了与集体经济的休戚与共。同时,集体企业也积累了一部分问题、生活一些弊端,要求进一步推进改革。

    道路决定命运,方向决定胜负。集体企业改造之趋势是什么?《决定》做到了举世瞩目的回报,这就是:必须毫不动摇巩固和进步机制经济,坚持不懈公有制主导地位,发挥国有经济中心作用,不断加强国有经济活力、控制力、影响力;必须适应社会化、电气化新形势,以专业经营决策、基金保值增值、公正参与竞争、加强企业效率、提高企业活力、负责社会责任为第一,进一步强化国有企业改造。《决定》的自叙思想,澄清了目前关于国有企业改造中的一些重大是非认识,表明了深化国有企业改造之主要标准。

    主要,集体企业改造绝不是中心实践货币化,而是要巩固和进步机制经济,更好发挥国有经济的核心作用。

    老二,集体企业改造绝不是中心背离市场化,而是要更加注重市场规律,贯彻公有制与集体经济的更好的休戚与共。

    先后三,集体企业改造绝不是与社会主义无关,而是要更好发挥爱国制度的劣势,劳动国家的韬略目标,护卫公民的共同利益。

    以上述思想为指导,《决定》提到一系列有权威性的改制举措,包括:再接再厉发展混合所有制经济;全面国有资本管理体制,以管基金为主加强国有资本监管;全面国有经济的构造和布局;推动国有企业完善现代集团制度等。健全推进国有企业改造,就是要把晚会提出的那些重大行动落到实处,取得实效,推开前进。

    再接再厉发展混合所有制经济

    《决定》指出,集体资产、公物资金、民营资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是主导经济制度的基本点实现形式,有利于国有资产放大功能、价值增值、加强竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同进步。这是新形势下坚持公有制主导地位,提高国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。

    以建立现代集团制度为对象的集体企业改造已经展开20连年了,眼前我国大多数国有企业已经通过股份制改造实现了发言权多元化,具有了混合所有制的特性。副一地改革中心延续壮大混合所有制经济的规模和比重,兴许更多国有经济和任何所有制经济发展成为混合所有制经济,集体资产投资项目允许非国有资产参股,兴许混合所有制经济实行企业职工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体,使混合所有制这一主导经济制度重要实现形式更好发挥效益。

    集体企业提高混合所有制必须下现实出发,必须分行业属性、集团层级、工作特点一哄而上,健全开花。比如,涉及国家安全的个别国有企业,集体独资的样式不仅是必不可少的而且是必须的。而对于国有资产投资公司、集体资产运营公司而言,在总行层面采取国有独资的样式,子公司层面采取混合所有制形式,则更有利于增加国有资产的控制力,加强投资运营的频率。任何适合发展成为混合所有制的集体企业,也存在国有绝对控股、集体相对控股、集体参股等多种混合形式,到底应当采取何种形式,必须切实问题具体分析。一般说来,在涉及经济命脉的基本点行业和重要领域,以及支柱产业、高新技术产业等需求国有经济起控制作用的本行中,集体资产应当绝对或相对控股,而在不需要控制的通常行业中,则不必追求控股地位,可以根据成本运营的急需,有进有退,市场化运行。

    全面国有资本管理体制

    关于国有资本管理体制改革的职责,《决定》指出:“全面国有资本管理体制,以管基金为主加强国有资本监管,改造国有资产授权经营体制,组建若干国有资产运营公司,支持有条件的集体企业改制为集体资产投资公司”,切切实实来说,根本任务是:

    1、树立全面国有资产联合监管体系。眼前我国的集体经济生活于不同之地段、资产和不同档次的集团,分属不同之机关管理,集体资本管理的成千上万政策不联合、不规范,和谐配合不够,经济资产、文化产业和水资源等关键机构和世界的集体资本目前还不够像国资委那样统一的分管主体和有效性的分管体系,轻而易举造成国有资本的流失和经营管理中的混乱。据此,要求树立统一的覆盖所有部门和各个资金的集体资本监管体系。在这方面,眼前中央和中央的有关机关都已经作了许多有益的追究,但改革之职责还远没有形成。

    2、组建国有资产运营公司和集体资产投资公司。这一举措有利于贯彻政企分开、政资分开,更好促进国有资产合理流动,形成以管理成本为主的新的国有资本管理系统。在过去的改制实践中,地方和中央都成立了许多之财力运营和投资公司,并取得了固定力量和经验。还有相当多的巨型国有企业之集团,实际上已经具备了集体资产运营公司和投资公司的性质和效果。改装或组建国有资产投资运营公司,第一要立足于已部分成果和经验,巩固和全面现有的集体资产运营公司和投资公司。下要全面国有资本授权经营制度,名将更多的集体企业集团改造成为功能完整、运作有效的集体资产运营公司和投资公司。先后三,根据国家财产调整和资产升级的急需,制造一起新的产业投资公司和国民经济投资公司,深化资产结合,推进国有资产的流动重组。

    3、全面国有资产经营预算制度。集体资产经营预算制度是集体资本监督管理机构依据政府授权,以国有资本出资人身份依法取得的集体资产经营收入,其它与内阁之国有预算和社保预算等具有不同之特性和效果。全面国有资产经营预算制度,一是中心成立分配和运用国有资产收益,使国有资产预算真正成为服务国有企业改造提高之基本点工具。二是连续壮大资本预算执行范围,贯彻国有企业成本预算之全覆盖。三是加强国有资产收益上缴公共财政比例,二○二○年提到百分之三十,更多用于保障和改进民生。

    多极化国有经济的布局

    《决定》对优化国有经济的布局提出了新的要求,指出:“集体资产投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、经济命脉的基本点行业和重要领域,根本提供公共服务、提高第一前瞻性战略性产业、维护生态环境、支持科技发展、护卫国家安全。”

    集体经济布局布局虽已取得重点成果,但离开优化布局之对象尚有区别,进一步优化国有经济的布局之骨干方向是中心推动国有资产的“四个集中”,即向关系国家安全和经济命脉的基本点行业和重要领域集中,向国有经济仍具竞争劣势的本行和前景可能形成主导产业之天地集中,向具有较强国际竞争力的大商厦大企业集团集中,向企业从集中。还要求强调的某些,要通过国有经济布局结构的调节,不断增强国有企业之自主创新能力。因为,贯彻经济继续健康向上之重要是中心实现创新驱动发展战略,加强本国的国度竞争力。但是,出于本国国有企业相对薄弱,实力有限,面对激烈的国际竞争和跨国公司强大的垄断力量,短期内很难有大的一言一行。据此,推动自主创新,一头政府必须积极主动,有所作为,单,要依靠公共企业这个关键的更新平台,发挥国有企业实力雄厚、水资源整合能力强的劣势,勉励支持国有企业增强技术更新,加大对战略性新兴产业之涌入,提高对战略性资源之结合,加紧国内国有和国有企业之合并组成,尽快培育一起具有较强国际竞争力和自主创新能力的时尚顶级企业,为增强本国的自主创新能力和国际竞争力作出应有之奉献。

    准确界定不同国有企业之效用,是推进国有经济布局调整的基本点原则。关于如何界定国有企业之效用定位,眼前有多种观点,例如,局部主张将集体企业分为公用事业类、护卫类和经贸类;局部主张分为竞争类、效益类和社会服务类,还有的主持分为垄断性和艰巨性两类,等等。要求指出的是,根据功能定位和经纪目标对国有企业开展分类,是为了根据不同企业之有血有肉特点,慎选有区别的改制战略和分管方法,全面国有企业之监察考核体系和激励约束机制,而不是中心改变国有企业行为自主经营自负盈亏商品生产者的身份,让国有企业从竞争领域中退出,那样,无异于否定国有企业之骨干属性,否定市场化改革之不利方向。

    全面企业之治理结构和经纪体制

    集体企业治理结构和经纪体制的改制必须坚持不懈市场化的趋势,重视市场之轨道,适应市场经济的要求。对于这一点,《决定》房了举世瞩目的阐释,提到了卓有成效的章程,包括:全面协调运转、使得制衡的商号法人治理结构;树立职业经理人制度,更好发挥剧作家作用;强化企业内部管理人员能上能下、职工能行能出、公款能增能减的大政方针改革;树立长效激励约束机制,深化国有企业经营投资责任追究;探讨推进国有企业财务预算等重要信息公开;集体企业要成立增加市场化选聘比例,客观确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、工作消费等。

    在推进市场化的同时还必须把握,咱们要树立之集体经济是爱国市场经济,既要讲求市场之轨道,又要体现社会主义制度的要求,发挥爱国制度的艰巨性。就企业治理结构和经纪体制的改制以来,一是中心坚持不懈按劳分配原则,既反对分配中的平均主义,又反对收入差距过分悬殊。二是中心保护劳动者的东地位,全面企业之民主管理制度,丰厚发表劳动者的能动创造性。三是中心发挥党组织的党政核心作用,把党之党政优势转化为集团之中心竞争力。四是行之有效实施社会责任,乐得贯彻党之途径方针政策,兼顾国家、公物、个体和各地方的便宜关系。

    集体企业是完善振兴小康社会的基本点力量,是华夏特色社会主义之基本点支柱,是党执政的基本点基础。咱们要以峰会的旺盛为指导,健全推进新时期国有企业之改制与进步,为全面和进步中华特色社会主义制度,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展提供有力动力。

    (成本文章摘自2月24日《北京市青年报》,笔者为中华人民大学经济学院教授、《考古学评论》主编)

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