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  • 晚报:积极探索国有企业提高混合经济的途径

    通告时间: 2014-06-13 来源:

    时光:2014-06-04  原文作者:程志强

    党之十八届博览会《决定》提到,“再接再厉发展混合所有制经济”,“兴许更多国有经济和任何所有制经济发展成为混合所有制经济”。集体企业提高混合所有制经济,有利于优化治理结构、结合资源优势、提高发展活力,有利于国有资产放大功能、价值增值、加强竞争力。

    基本思路

    恪守市场规律,调减行政干预。提高混合所有制经济应通过市场手段,衡量交易成本和协同效应,由参与方作为市场中心自主决定,而未能简单地由内阁用行政命令的艺术展开。政府应提高相关制度建设,维护产权,筹建交易平台,降低交易成本,穿越市场手段引导混合所有制经济发挥协同效应。

    重视产权清晰,平等对待资本。产权保护和产权清晰是市场机制发挥作用的必要条件。在集体经济与民营经济混合的历程中,应平等对待各方资本,重视产权清晰。政府需加强对贸易双方的产权保护,在严防国有资本流失的同时,也需防范民营资产被侵吞。

    全面治理结构,全面表决机制。混合所有制经济的例行向上,要求全面的商号治理机制作掩护。混合所有制企业应全面现代集团制度,树立行之有效的理事会表决机制,组委会按市场规范选聘职业经理人及管理组织,降低企业运行中的代理成本。

    提高外部监督,保持长效监察。美好的表面审计、列入绩效考核与跟踪调研监督是混合所有制企业良性发展之先决条件。在混合所有制经济发展过程中,政府监管部门需坚持审核和跟踪调研监督机制并用,审查违纪行为,并按照行业分类,穿越尽职调查和防务审计考察绩效,控制企业运营信息。还可以聘请独立第三方审计核查企业经营绩效,防止集体资本流失。

    多元配比股权,制约内部人左右。有的国有企业缺乏有效的监察机制,经营层内部人左右问题突出。八方在探索集体企业与国有企业混合模式的同时,也应试点国有企业内部混合经济模式,即成立多师国有资本控股公司,全面权力制约机制,贯彻国有股权自身的多极化配比。

    先试点,待成熟以后推广。在经历有限的情况下,提高混合所有制经济不能一哄而上,而应把握顶层设计方向,先在少数企业试点,积累经验,严控风险,多极化设计方案,以促成对国有企业改造路线的宏观把握,以后再由点及面,一切、电气化推进。

    分立式设计

    集体资产主导型。这是指在混合所有制企业中,集体资产占主导地位,控制企业之主权和财权,国有资本作为少数股东参与的混合模式。该模式依托国有企业实力,凭借民营企业体制优势,贯彻互助共赢。该模式能够较好地表达国有资产在获取资源上的劣势,但不能不防范因国有资产过于强势而挫伤民营资本积极性。该模式主要适合在集体事业、对水源严重依赖的本行以及涉及国家安全和影响国计民生的韬略行业使用,如军工类企业。

    集体资产控股型。这是指在集团中,集体资产通过财团公司和国度投资基金的样式展开控股,控制企业控制权,国有资本在集团中表现少数股东参股,聘请职业经理人进行经营管理的混合模式。该模式将所有权和财权分离,市场化聘请职业经理人,有利于发挥国有资产的水源优势,并保持国家对集团之支配,同时有利于发挥国有资本的劣势,加强经营效率。该模式可以通过本市场和产权交易平台实现,合同于大部分行业,尤其适用于需要保持国有资产主导地位和自然资源优势而又要求表达国有资本市场机制优势的本行,但在混合过程中需注意防止集体资本流失或侵占国有资本的状况,维护中小股东利益。该模式适用于以公益为主、市场为辅的集团,如基础资料、水资源行业中的国有企业。

    集体资产参与型。这是指在集团中,集体资产作为少数股东参股,由民营资本控股并掌握经营权的混合模式。在这种渐进式中,控制权、自主经营权都归属民营资本,能够充分发表国有资本优势,加强企业管理效率和商海影响能力,提升企业竞争力。该模式可以通过产权交易平台等市场手段引导企业进入与退出,根本适用于对国家安全影响不大,对水源要求不高,而对信息获取和信息处理要求较高的工业、金融业等行业。

    购销合作型。这是一种广义的混合所有制经济。与明天三种淘汰式不同,该模式并不成立混合所有制企业,而是通过市场交易关系发挥国有资产和国有资本各自优势。在这种渐进式中,集体资产与国有资本作为购销往来双方展开合作,人家优点是较为灵活,参与的集体资产和国有资本保持各自的系统性,贸易效率高,能发挥各自的水源和商海优势。该模式适用于国有企业之劳动外包业务及一些关系国计民生但市场化要求较高的本行。

    (成本文章摘自6月4日《晚报》,笔者为北京大学光华管理学院博士后联合会主席。)

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